陜西銅川鳳凰建材有限公司成立于2007年4月，原屬民營(yíng)股份制企業(yè)，2017年9月份安徽海螺水泥股份有限責(zé)任公司與陜西銅川鳳凰建材有限公司以股權(quán)合作方式組建新陜西銅川鳳凰建材有限公司（以下稱“鳳凰建材”），并于2017年9月18日實(shí)施管理權(quán)交接。鳳凰建材自重組以來(lái)，始終把安全生產(chǎn)工作放在首要位置，著力在“立制度、建體系、落責(zé)任、強(qiáng)培訓(xùn)、嚴(yán)管理、抓預(yù)防”上下功夫，杜絕了安全生產(chǎn)事故，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。其主要經(jīng)驗(yàn)是：

一、筑牢理念，堅(jiān)守目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公司安全發(fā)展

鳳凰建材在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中始終兜緊安全生產(chǎn)工作的紅線和底線，把人的生命安全放在高于一切、重于一切、先于一切的戰(zhàn)略高度，形成了“一切安全生產(chǎn)事故可防可控”的安全理念，并將理念寫進(jìn)制度貼在現(xiàn)場(chǎng)，警示全員，有效扭轉(zhuǎn)了生產(chǎn)安全事故“不可避免”、“只要生產(chǎn)就肯定發(fā)生事故”的消極錯(cuò)誤認(rèn)知。公司安委會(huì)由總經(jīng)理任主任，直接分管公司安全環(huán)保處，分管生產(chǎn)、銷售、礦山、裝備的4名副總?cè)胃敝魅�，安委�?huì)成員全部由部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。公司安全環(huán)保處配備專職安全管理人員6人，注冊(cè)安全工程師1人，其他職能部門、分廠均配備了兼職安全員。公司設(shè)立了“五個(gè)零”目標(biāo)，一是輕傷及以上人身傷害事故為“零”（含相關(guān)方事故）；二是火災(zāi)、爆炸事故為“零”；三是交通責(zé)任事故為“零”（本人負(fù)主要責(zé)任以上的事故）；四是中毒事故為“零”；五是新增職業(yè)病例為“零”，每年年初從公司班子成員到基層一線員工，公司對(duì)部門、部門對(duì)工段、工段對(duì)班組、班組對(duì)個(gè)人，層層簽訂《安全生產(chǎn)職業(yè)健康目標(biāo)責(zé)任書》及《考核細(xì)則》，細(xì)化、分解與落實(shí)安全生產(chǎn)五個(gè)“零”的目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，形成安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的“鋪天大網(wǎng)”，“人人有指標(biāo)，個(gè)個(gè)有責(zé)任，時(shí)時(shí)處處要安全”的齊抓共管新局面，進(jìn)而建立“關(guān)口前移，重心下移”的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任全覆蓋。

二、創(chuàng)新管理，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

為激勵(lì)員工實(shí)現(xiàn)“五個(gè)零”目標(biāo)，切實(shí)解決安全生產(chǎn)工作“罰多獎(jiǎng)少”、安全生產(chǎn)工作只有少數(shù)人參與，大多數(shù)人參與積極性不高的問(wèn)題，鳳凰建材制定出臺(tái)了《季度及年度安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立季度、年度安全獎(jiǎng)勵(lì)方案，制定安全獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，每季度對(duì)安全表現(xiàn)良好的單位、個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，公司對(duì)季度內(nèi)未發(fā)生輕傷及以上責(zé)任事故、相關(guān)方重傷及以上責(zé)任事故、以及無(wú)“一票否決”項(xiàng)的單位，按全體員工月度工資基數(shù)總額的15%（人均約900元左右）提取季度安全獎(jiǎng)金發(fā)放給每一名員工。對(duì)年度內(nèi)未發(fā)生輕傷及以上責(zé)任事故、相關(guān)方重傷及以上責(zé)任事故、以及無(wú)“一票否決”項(xiàng)的單位，按全體員工月度工資基數(shù)總額的50%（人均約3000元左右）作為年度安全獎(jiǎng)金發(fā)放給每一名員工。安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用單獨(dú)提取，不占工資總額，季度獎(jiǎng)金、年度獎(jiǎng)金分別發(fā)放。通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的方式，使安全生產(chǎn)與員工自身利益掛鉤，有效推動(dòng)全員參與安全生產(chǎn)工作的積極性。

同時(shí)，針對(duì)員工習(xí)慣性違章問(wèn)題，公司加大懲處力度，制定了“三違”行為管理規(guī)程，建立了以《“三違”行為考核標(biāo)準(zhǔn)》、《安全生產(chǎn)“三違”獎(jiǎng)罰制度》為代表的“三違”獎(jiǎng)罰辦法，將員工違章行為的考核與其工資掛鉤，對(duì)拒絕違章指揮、舉報(bào)“三違”行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違章行為人員依違章危害嚴(yán)重程度分別處以當(dāng)月工資的50%、30%、20%、10%的處罰。

為嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故，公司制定了《安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度》，對(duì)發(fā)生一起1人輕傷責(zé)任事故的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人扣除3個(gè)月的績(jī)效工資；當(dāng)班班組長(zhǎng)、所在工段分管人員分別扣除1個(gè)月的績(jī)效工資；部門主要負(fù)責(zé)人扣除月工資的50%。對(duì)發(fā)生一起1人工亡事故的，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制，公司分管領(lǐng)導(dǎo)予以免職處分，其他相關(guān)責(zé)任人根據(jù)應(yīng)負(fù)責(zé)任的大小嚴(yán)肅處理。使安全生產(chǎn)工作與各級(jí)管理人員的“票子、面子、帽子”掛鉤，督促各級(jí)管理人員肩負(fù)起促公司發(fā)展、保公司平安的政治責(zé)任。

三、全員參與，健全制度，構(gòu)建科學(xué)的安全管理體系

無(wú)規(guī)矩，不成方圓。為強(qiáng)化安全管理，公司全面修行制訂安全管理制度87個(gè)，崗位安全操作規(guī)程和崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制132個(gè)。特別針對(duì)公司重大安全管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全完善了《外委施工作業(yè)安全管理規(guī)程》、《清庫(kù)作業(yè)管理規(guī)程》、《班組安全會(huì)議管理規(guī)程》、《危險(xiǎn)作業(yè)分級(jí)審批管理規(guī)程》、《能量隔離管理規(guī)程》和《檢維修行為準(zhǔn)則》等系列規(guī)章制度，搭建了一套較為完整的安全管理體系。在制訂修訂這些規(guī)定過(guò)程中，所有制度必須由一線員工參與研討，使安全制度更接地氣，避免制度和執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象；所有操作規(guī)程必須由崗位操作工討論驗(yàn)證，使規(guī)程更加簡(jiǎn)捷明了符合實(shí)際。同時(shí)，全員參與研討修訂也是最好的學(xué)習(xí)宣貫。規(guī)章制定完善以后，該公司遵循“熱爐”法則，加大宣貫力度，把按章作業(yè)當(dāng)成習(xí)慣來(lái)培養(yǎng)，不斷提升員工按章作業(yè)的意識(shí)和管理人員依章監(jiān)管的責(zé)任,有效防范安全事故的發(fā)生。在執(zhí)行過(guò)程中，為嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)程公司建立了安全生產(chǎn)預(yù)警手機(jī)APP系統(tǒng)，一旦發(fā)生違章行為，手機(jī)APP系統(tǒng)將違章具體過(guò)程、相關(guān)規(guī)定、處罰措施立即通報(bào)全體員工。為“秋后算賬”做準(zhǔn)備，對(duì)其他員工予以警示。

四、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格管理，防范安全生產(chǎn)事故

安全生產(chǎn)工作既要抓全面，更要突出重點(diǎn)。鳳凰建材著重狠抓了危險(xiǎn)作業(yè)管控、重點(diǎn)時(shí)段管理和相關(guān)方監(jiān)管三個(gè)方面安全管理工作。一是在危險(xiǎn)作業(yè)管控方面：健全了危險(xiǎn)作業(yè)從立項(xiàng)、審批、監(jiān)管、驗(yàn)收一整套管理制度。計(jì)劃作業(yè)前作業(yè)單位必須提前申報(bào)危險(xiǎn)作業(yè)計(jì)劃，安全環(huán)保處每日將危險(xiǎn)作業(yè)計(jì)劃進(jìn)行公示。實(shí)施作業(yè)前由作業(yè)項(xiàng)目全體成員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)布置防控措施，指定作業(yè)負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)護(hù)人；作業(yè)負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)護(hù)人、審核批準(zhǔn)人必須現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)，履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、檢查責(zé)任。作業(yè)過(guò)程中必須確保每項(xiàng)危險(xiǎn)作業(yè)都有管理人員現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)，杜絕了危險(xiǎn)作業(yè)管理盲區(qū)，做到執(zhí)行制度沒(méi)商量。完成作業(yè)后必須由作業(yè)負(fù)責(zé)人、審核人現(xiàn)場(chǎng)檢查，確認(rèn)安全并簽字后方可開(kāi)放作業(yè)區(qū)域。二是嚴(yán)格執(zhí)行《特殊時(shí)段安全管理制度》，狠抓重點(diǎn)時(shí)段的安全管理。一般禁止中、夜班開(kāi)展檢維修作業(yè)、礦山開(kāi)采等高危崗位生產(chǎn)作業(yè)。確需開(kāi)展中夜班檢維修作業(yè)的，部門主要負(fù)責(zé)人必須將檢修項(xiàng)目、現(xiàn)場(chǎng)安全防范措施落實(shí)情況、人員精神狀態(tài)、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控負(fù)責(zé)人、參與檢維修人員數(shù)等信息匯報(bào)安全環(huán)保處安全負(fù)責(zé)人及公司分管安全領(lǐng)導(dǎo)，并安排一名中層管理人員帶隊(duì)。中夜班涉及高、偏遠(yuǎn)地區(qū)的巡檢、清料作業(yè)的，必須詳細(xì)布置安全防范措施、落實(shí)責(zé)任人；必須保持兩人以上，嚴(yán)禁一人單獨(dú)作業(yè)；必須提前與中控進(jìn)行聯(lián)系溝通并確保通訊通暢。確需涉及高危崗位夜班作業(yè)的，夜班值班領(lǐng)導(dǎo)必須到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)控。公司每天早會(huì)必須通報(bào)夜間作業(yè)檢查情況。公司領(lǐng)導(dǎo)、安全環(huán)保處和生產(chǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)每人每月對(duì)中夜班“四不兩直”安全檢查不少于1次。三是注重相關(guān)方的安全培訓(xùn)管理及安全引導(dǎo)。針對(duì)外委單位和農(nóng)民工安全管理薄弱、事故頻發(fā)的特點(diǎn)，公司在《外委施工作業(yè)安全管理規(guī)程》中，明確了相關(guān)方監(jiān)管流程，明確了管理部門及部門責(zé)任，確定了雙方安全責(zé)任和義務(wù)。在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前，必須對(duì)相關(guān)方安全資質(zhì)進(jìn)行審核，對(duì)人員實(shí)行安全教育培訓(xùn)，對(duì)安全技術(shù)進(jìn)行交底。在日常管理中必須對(duì)相關(guān)方進(jìn)行安全宣傳、教育、監(jiān)管、考核。對(duì)個(gè)別違反現(xiàn)場(chǎng)安全規(guī)定相關(guān)方，除按要求處罰外必須提交安全保證書，保證不得再次違反相關(guān)規(guī)定。對(duì)違反安全管理規(guī)定3次以上的單位禁止入廠。公司將相關(guān)方安全管理納入績(jī)效考核體系，通過(guò)控制其財(cái)權(quán)，督促其落實(shí)責(zé)任，規(guī)范其安全行為。

五、防范風(fēng)險(xiǎn)，排查隱患，推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)

一是組織全員進(jìn)行崗位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，以班組崗位為單元，從生產(chǎn)工藝、作業(yè)崗位、工作場(chǎng)所三個(gè)方面對(duì)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行全面的辨識(shí)分級(jí)，對(duì)事故發(fā)生可能性及其后果嚴(yán)重性進(jìn)行分析，確定每一項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，形成崗位危險(xiǎn)源辨識(shí)及安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單記錄。全公司共辨識(shí)513個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)（其中紅色危險(xiǎn)源0個(gè)、橙色危險(xiǎn)源160個(gè)、黃色危險(xiǎn)源245個(gè)、藍(lán)色危險(xiǎn)源110個(gè)）。繪制了“安全風(fēng)險(xiǎn)四色圖”。針對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及存在的危險(xiǎn)因素提出了管控措施，建立了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單、隱患排查治理清單、崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡。通過(guò)“一圖、兩清單和一卡”，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位、本部門安全風(fēng)險(xiǎn)做到心中有數(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任心中有數(shù)，員工對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)和安全管控措施心中有數(shù)。二是突出“細(xì)、全、透、實(shí)”統(tǒng)一了隱患標(biāo)準(zhǔn)，以激勵(lì)全員參與為目標(biāo)制定了《事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》、《事故隱患報(bào)告管理制度》，以健全隱患排查體系為目的建立了“專項(xiàng)檢查、綜合檢查、節(jié)假日檢查、季節(jié)性檢查”4類安全檢查體系、和“崗位員工每班、各工段每周、各部門每半月、公司領(lǐng)導(dǎo)牽頭每月”4級(jí)隱患排查體系。對(duì)查出的安全隱患，運(yùn)用安全預(yù)測(cè)預(yù)警信息管理系統(tǒng)，登記整改責(zé)任人、整改措施、整改資金、整改時(shí)限和整改方案，完成整改后必須在安全預(yù)測(cè)預(yù)警信息管理系統(tǒng)上上傳前后對(duì)比照片，實(shí)現(xiàn)了隱患排查整改閉環(huán)管理。三是通過(guò)搭建安全預(yù)警信息管理系統(tǒng)APP平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)廣大員工安全隱患自查、自改、自報(bào)的積極性和主動(dòng)性。員工隨時(shí)隨地上傳、曝光安全隱患。公司每月對(duì)曝光隱患進(jìn)行匯總并打分予以獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制提升全員隱患排查的積極性，助推各層級(jí)隱患排查治理。

六、加大投入、推行技改，打造企業(yè)本質(zhì)安全

公司重組以來(lái)，累計(jì)投入費(fèi)用1.5億元用于安全設(shè)備設(shè)施更新、安全技改技措等，有效提升了公司本質(zhì)安全水平。一是累計(jì)投資4000余萬(wàn)元，開(kāi)展了礦山治理，拓寬了礦山運(yùn)礦道路、完善礦區(qū)安全設(shè)施，修復(fù)原有棄石溝，替換了原有老舊設(shè)備。二是投資約1700余萬(wàn)元，更換了第四代篦冷機(jī)；結(jié)合水泥行業(yè)“十大危險(xiǎn)作業(yè)”特點(diǎn)，加裝了篦冷機(jī)液壓推桿，徹底杜絕了篦冷機(jī)清堵作業(yè)高溫傷人風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)燃燒器加裝了結(jié)焦清掃器，作業(yè)人員遠(yuǎn)離了危險(xiǎn)源，實(shí)現(xiàn)單人安全操作；在原材料倉(cāng)加裝了樹(shù)脂板、自動(dòng)振打裝置，煤粉倉(cāng)加裝伴熱帶、鏡面不銹鋼板等設(shè)備設(shè)施，消除了生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中堵料、架倉(cāng)、結(jié)皮等不安全因素，從源頭管控危險(xiǎn)源，從根本上減少了危險(xiǎn)作業(yè)。三是公司不斷加強(qiáng)職業(yè)危害防護(hù)措施，統(tǒng)一為員工配備了專用防塵面罩、耳塞、護(hù)耳器，保護(hù)員工職業(yè)健康；通過(guò)增加安裝消音器、更換隔音門窗、建筑物封堵等改善員工作業(yè)環(huán)境。四是推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，通過(guò)建設(shè)巡檢智能化、煤磨系統(tǒng)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、CO2自動(dòng)滅火系統(tǒng)等，減輕崗位員工勞動(dòng)強(qiáng)度，規(guī)避高危作業(yè)場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)。五是小改小革，預(yù)防重大差錯(cuò)。例如，企業(yè)制作專用工具可以多把鎖頭鎖住配電箱，并為所有電工配備一把專用鎖頭和鑰匙。檢修電路時(shí)，每個(gè)電工的鎖頭必須鎖在配電箱上（配電箱能同時(shí)被六把鎖頭鎖上），鑰匙本人持有，檢修完成以后必須由本人開(kāi)鎖，確保不發(fā)生誤操作合上電源危及電路檢修工生命安全。

七、強(qiáng)化培訓(xùn)，提升意識(shí)，培植企業(yè)安全文化

根據(jù)企業(yè)存在的員工文化程度低、年齡結(jié)構(gòu)偏大、新進(jìn)員工數(shù)量多、現(xiàn)場(chǎng)安全意識(shí)薄弱、現(xiàn)場(chǎng)普遍習(xí)慣性違章等問(wèn)題。企業(yè)在狠抓安全管理的同時(shí)，努力從以下幾方面建設(shè)企業(yè)安全文化。一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自組織開(kāi)展面向全員安全培訓(xùn)講座、深入一線工段班組面對(duì)面交流安全生產(chǎn)心得體會(huì)、中夜班“四不兩直”安全檢查等活動(dòng)。二是公司開(kāi)展“部門負(fù)責(zé)人上講臺(tái)、中層管理人員一人一課”等宣教活動(dòng)；開(kāi)展“一對(duì)一幫扶”、“傳幫帶”、“師父帶徒弟”、“區(qū)域公司人員互換交叉培訓(xùn)”、“以老帶新”等活動(dòng)；編制發(fā)放員工安全知識(shí)手冊(cè)等。三是在充分發(fā)揮安全宣教室、文化櫥窗作用的基礎(chǔ)上，建立了文娛活動(dòng)室和安全文化墻。積極構(gòu)建單位、家庭、個(gè)人“三位一體”的安全宣教體系，堅(jiān)持親情助安。四是堅(jiān)持每天早會(huì)全員開(kāi)展安全宣誓活動(dòng)；定期舉辦安全演講比賽、安全知識(shí)競(jìng)賽、“家屬開(kāi)放日”、夏季每日“送清涼”等活動(dòng)，形成了公司特有的精神文化、制度文化、物質(zhì)文化、行為文化。五是廣泛開(kāi)展事故警示教育活動(dòng)，定期播放公司制定的員工安全警示教育片；編寫水泥行業(yè)典型事故案例100例匯編，將別人的事故當(dāng)自己的事故吸取教訓(xùn)，將別廠的事故當(dāng)本公司的事故予以警示；出臺(tái)“鳳凰建材公司安全生產(chǎn)十大禁令”，劃出公司安全生產(chǎn)紅線。（文章來(lái)源：陜西省應(yīng)急廳）